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    以大魏当下之势，设立海外五大总督区，已是唯一的最优之解。

    不设总督，则海外疆土散漫无统，政令难通，驻军无首，商路紊乱。

    好不容易开拓出来下的万里疆域，不过是一纸空文，迟早会被当地土部与海外番邦重新蚕食。

    设总督，则可统一军政，管理民政，安抚流民，鼓励屯垦，通畅贸易，整军经武，将那些远隔重洋的岛屿，一点点化作大魏真正的疆土。

    其中之利，显而易见，足以让任何一位帝王心动。

    可司马照眉头紧锁，心头沉甸甸的，如压万钧巨石。

    也正是这块巨石，让他迟迟不敢推行此策。

    他睁眼，轻轻一叹。

    这些年，他改良工艺，兴办工坊，炼铁丶造船丶造械丶织纺，气象一新。

    朝野上下皆称中兴之世，肇启新局。

    可只有他自己最清楚：工业之变，从非一朝一夕可成。

    工业革命，不是这十几年便能成功的。

    它不是造出几台新式织机丶几座炼铁高炉，便算大功告成。

    不是打造几艘大船，便称得上天下无敌。

    电的应用，没有个几十年无法成熟。

    通信之难，非一世所能尽解。

    他这一生，也未必能见到万里瞬息通传的那一天。

    司马照重重地叹了一口气，眼里满是无奈和不甘。

    若是上天肯再给他二百年时光，他有把握让整个天下，都匍匐在大魏铁蹄之下。

    只可惜，人寿有时尽，谁也拗不过天道。

    那一天，他终究是看不见了。

    司马照微微摇头，将那一丝怅然压下，思绪重归眼前的舆图。

    治理这偌大江山。

    最难的不是兵甲，不是钱粮。

    而是一样看不见丶摸不着，却决定一切的东西——

    通信。

    中原之内，驿道纵横，八百里加急，数日可抵京师。

    可海外之地呢？

    南洋尚且稍近，一去一回，少则三月，多则半载。

    至于西海总督区，远在斯里兰卡，重洋万里，风浪莫测，海盗出没。

    一封奏摺从科伦坡送出，抵达长安时，往往已是好久之后。

    等到朝廷旨意再传回当地，时怕是局早已变迁。

    地方急务丶军情警报，根本等不起朝廷的批覆。

    这便意味着，海外总督，必须拥有极大的自主之权。

    军丶政丶财丶法，四权合一。

    战时可调兵遣将，和时可徵税安民，可任免官吏，可颁定规约，可与外邦交涉，甚至可临机决断，开疆拓土。

    其权重之大，远胜内陆任何一位督抚。

    内陆督抚，有监察御史丶按察丶布政多方牵制，财丶军丶人事彼此制衡，想要割据一方，难如登天。

    可海外总督呢？

    远隔重洋，天高皇帝远，朝廷耳目难及，制衡之术难施。

    一旦总督心生异心，拥兵自重，闭关自守，自立门户，朝廷即便想发兵征讨，也要跨越大海，劳师远征，粮草转运艰难至极，胜负更是难料。

    尾大不掉。

    这四个字，在司马照心中盘旋不去，如一根细刺，深深扎在心头。
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