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    为了解决流民问题，徐凤年下了一道命令。要凉州境内所有僧侣进入流民之地宣扬佛法，并且派遣北凉军保护他们的安全。

    之前我们说到过，对比儒释道三家学说，佛教在民众间的传播能力，要远超道教。更何况，整个流民之地就没几本典籍，所以儒家学说在这儿就是个笑话，至于道教的一人得道鸡犬升天，更是没人有兴趣，饭都吃不饱了，谁还想去修道？

    反而是佛家的那套说法：此生就是用来受苦，来生可以进入西方佛国。这在流民之地很有影响力。这些僧人来了之后，日复一日的给流民说佛法，让这些人不再那么暴力弑杀，效果很显著。

    如此一来，北凉军和流民之间紧张的关系，就得到了很大的缓解。

    第二板斧，叫做以“利”服人。

    这里的“利”，是“利益”的意思，就是要用利益关系收服流民。

    第一板斧虽然有用，但作用有限。即使和尚说的再天花烂坠，能说的顽石点头，流民要还是吃不饱饭，时间一久，还是会重操旧业，该偷窃偷窃，该抢劫抢劫。

    于是徐凤年下令，在城池周围摆上大锅，给穷苦的流民施舍米粥。只要解决了温饱问题，绝大多数人是不愿意当强盗的，毕竟做坏事有风险，一不小心就会赔上小命。如此一来，最底层的贫苦百姓就消停了下来，对北凉的观感也好了不少。这是第一步，解决底层吃不饱饭的流民。

    然后就是针对那些待罪之身的流民，这群人多半实力不俗，胆大心黑，是北凉军最需要的一批人。徐凤年当即下令，783全部流民免除过去所犯之罪；有些被罢官的流民，可以重新做官；再就是那些想要离开流民之地的人，放任他们离去，北凉方面不加阻拦。总之就是，给予这些犯过错的人以希望，让他们有重新做人的机会。

    人性就是这样了，不需要拼命就能活的很好的话，没谁愿意拼命。给饿肚子的一口饭吃，给待罪之身的摘掉罪名，对这些流民来说，就都是大恩大德了。

    除了这些操作，徐凤年还做了一个重要决定，他要把流民之地划入北凉，新成立一州，名字就叫流州。如此一来，本就不富裕的北凉，就又要负担很大一笔开销，用来养活流州百姓。从今往后，北凉就不再是三州之地，而是拥有了四个州。

    可这样做的好处也显而易见，有了新的领土，就会多出很多的官位。有了官位，这些流民就有了盼头，谁不想“封妻荫子”呢？而原本流民中掌握军队的一些地头蛇，也可以去做流州的官员，继续当他们的土皇帝。

    总之，针对不同人的利益需求，徐凤年都替他们想好了出路，只要听话不惹事，就能像正常人一样活下去。

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    第二百四十八章 幽州行【求全订自订】

    

    “第三板斧，叫做循序渐进。

    徐凤年知道，即使做到了以上两点，这些流民也不会心甘情愿为北凉卖命。

    因为当前局势很清晰，北凉和北莽即将开战。这些流民穷归穷，也不傻，他们都知道要是在这个时候参军，很有可能会被当成炮灰，扔到最前线，跟北莽铁骑死磕。而要真是把这些流民逼急了，他们明面上不敢怎么样，私下里却可能逃跑，直接投靠北莽，或者逃到西域去，那徐凤年就白忙活一场了。

    所以接下来，徐凤年并不急于将他们编入边境军队，而是把自愿参军的这些人，送到短期不会打仗的凌州，让他们安心。可这些人要想当兵，只能领取最低额的军饷，勉强只够糊口。等他们融入了北凉，这些人本就是彪悍血性的性格，见到其他军队靠着军功赚了大钱，也就会耐不住寂寞，主动想去前线打仗，捞取军功换银子。

    到了那时候，徐凤年再把这些人拆散了，
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