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田畴不得垦辟，禾稼不得收入，搏手困穷，无望来秋，百姓力屈，不复堪命。臣愚以为万里运粮，远就羌戎，不若总兵养众，以待其疲。车骑将军邓牛宜且振旅，留征西校尉任尚，使督凉州士民，转居三辅，休徭役以助其时，止烦赋以益其财，令男得耕种，女得织絍，然后蓄精锐，乘懈沮，出其不意，攻其不备，则边民之仇报，奔北之耻雪矣。臣身负罪戾，自知昧死，区区一得，不敢不闻，伏希赐鉴。

    邓太后得阅奏书之后，尚在踌躇。刚好这个时候，光禄大夫樊准，自冀州回到京师复命，闻得庞参上书言事，具属可行，且素知参材足任事，因上疏荐参道：

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    臣闻鸷鸟累百，不如一鹗。昔孝文皇帝悟冯唐之言，而赦魏尚之罪，使为边守，匈奴不敢南向。夫以一臣之身，折方面之难者，选用得也！臣伏见故左校令河南人庞参，勇谋不测，卓尔奇伟，高材武略，有魏尚之风，前坐微法，输作经时，今羌戎为患，大军西屯，臣以为如参之人，宜在行伍。惟明诏采前世之举，观魏尚之功，免赦参刑，以为军锋，必有成效，宣助国威不难矣！谨此上陈，惟陛下裁察之。

    为此一疏，庞参得蒙恩赦罪，汉朝立即从德徒中提拔庞参，拜为谒者，使他向西督三辅诸军屯，监督三辅诸军，屯田防边。且诏令梁慬进屯金城。

    梁慬得三辅军报，知叛羌随处骚扰，迫近园陵，乃即引兵前往攻击，转战武功美阳间，（武功美阳皆县名）身先士卒，连连打败羌众，夺还被掠生口多人，截获马畜财物，不可殚述。

    邓太后得梁慬告捷书，心下多多少少感到安慰，特用玺书劳勉，委托梁慬剿抚诸羌，节制各军；一面依从庞参计议，征还邓炮欤但留任尚驻扎汉阳郡。

    邓陟奉诏东归，汉安帝因为邓太后的原因，派使者迎接邓骘，任命他为大将军。

    邓陟并无功劳，何得升官？可见邓太后全是为私。

    邓骘到达洛阳以后，汉安帝又派大鸿胪亲自出迎，中常侍带着牛肉美酒食物前往效外慰劳。侯王、公主以下的群臣就在路旁等候。

    到了邓陟来到宫阙入谒，复特赐束帛车马，真是宠灵显赫，震耀京师。

    若使扫平诸羌，不知如何待遇？邓太后既然优待邓陟，为了避人诟病，不得不加赏任尚，遂封任尚为乐亭侯，食邑三百户。

    败军之将，且得封侯，邓太后真是有够无端的慷慨大方呀。惟将护羌校尉侯霸召还，说他不能驭羌，黜为庶人，也是有够冤枉的。即令前西域都护段禧，代为护羌校尉。怎奈羌人势力日盛，终不能制，永初三年孟春，三辅告急，因此复派遣骑都尉任仁，督领诸郡屯兵，前往援助三辅。任仁屡战屡败，羌众越加猖獗，当煎勒姐种羌，攻陷破羌县，钟羌攻陷临洮县，连陇西南部都尉，都被擒去。

    司徒鲁恭，年近八十，乞请致仕，乃改任大鸿胪夏勤为司徒。夏勤既就职，日虑国用不足，往往仰屋兴嗟，不得已商诸太尉张禹，及司空张敏，援照前汉入粟拜爵的故例，联名上奏，许令吏民纳入钱谷，得为关内侯，或虎贲羽林郎，及五官大夫府吏缇骑营士各有差。

    邓太后见三公同意，自然准议。无如天灾屡降，常患饥荒，上半年河洛水溢，京师大饥；下半年并凉水溢，人自相食。接连又传到许多警报，海盗贼首张伯路等，寇掠沿海九郡，渤海平原剧贼刘文河周文光等，遥与勾连，搅乱得一塌糊涂。

    还有代郡上谷涿郡间，又由乌桓鲜卑两路叛胡，一再入犯，杀败五原太守，伤毙郡中长吏。

    南匈奴骨都侯，暗中帮助乌桓鲜卑，也是逆焰滔天，不可收拾；甚且南单于亦背叛汉朝，把美稷守将耿种围住，危急非常。那时汉廷将相，无从隐讳，当然奏白邓太后。

    邓太后很是着急慌忙，只好与亲兄邓陟等会议，一路一路的调遣人马，前去征讨。

    出剿海贼的一路，委任了侍御史庞雄；出救五原一路，委任了车骑将军何熙；出击南单于一路，委任了辽东太守耿夔；又调梁慬行度辽将军事
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